浅析全球新能源汽车市场补贴情况 及应对补贴消退措施

当前，各国政府为推广新能源汽车，都出台了多项购车优惠和补贴措施，全球新能源汽车市场呈现一片欣欣向荣之势。然而，随着各国的优惠政策和补贴措施陆续到期或者退坡，在电池续航能力未能获得突破，原材料价格仍旧居高不下等不利因素影响下，全球新能源汽车，特别是电动汽车市场面临严峻考验。

一、主要国家补贴政策

自上世纪90年代以来，以日本、美国为代表的世界主要国家陆续意识到新能源汽车将成为汽车未来方向。为鼓励本国新能源汽车产业的发展，抢占汽车发展的制高点，各国除了加大在该领域的直接投资，设立发展战略计划，同时对购置新能源汽车予以补贴。

（一）日本

2009年4月，日本开始实施"绿色税制"，其适用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油车、天然气车以及获得认定的低排放且燃油消耗量低的车辆。前三类车被日本政府定义为"下一代汽车"，购买这类车可享受免除多种税负优惠。减税额度主要取决于该车的环保指标。根据环保车性质和指标的不同，购置新车时需缴纳的汽车购置税和汽车重量税可以全面、减免75%或减免50%。按照这项政策，售价200万日元，车重在1吨到1.5吨的混合动力车，车辆购置税优惠可达10万日元，汽车重量税则可减免5.67万日元。

（二）美国

2008年，美国能源部发布法案，自2009年1月1日开始，对于每个汽车厂商销售的前20万辆新能源汽车，消费者将享受2500美元至7500美元的税收抵扣额度。2009年8月，美国能源部设立20亿美元的政府资助项目，用以扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发。到2015年美国要有100万辆充电式混合动力车上路。同时，为鼓励消费，购买充电式混合动力车的车主，可以享受7500美元的税收抵扣；同时政府还投入4亿美元支持充电站等基础设施建设。

（三）韩国

在韩国，民众对购买新能源汽车兴趣高昂，韩国政府高度重视新能源汽车的开发，在法律保障、税收优惠等多方面进行扶持。2008年8月，韩国政府宣布了低碳绿色增长计划，并提出在5年内使韩国环保汽车产业进入世界前4位的目标。而扶持新能源汽车的开发也有助于带动整个汽车产业链的发展，对于韩国经济的未来发展有重要意义。为鼓励亲环境汽车的发展，韩国企划财政部决定自2009年7月起至2012年年底对混合动力汽车实行减税优惠。该项措施实行之后，消费者在购买混合动力车时，将享受个人消费税、登记税、取得税、教育税等方面的减税优惠，购买一辆汽车最多可节省330万韩元（约合1.9万元人民币）。到2017年，韩国环境部扩大了补贴范围，补贴金额也有所增长，最多可获得2600万韩元的补贴。

（四）中国

我国自2010年开始对新能源汽车进行补贴，鼓励重点发展电动汽车，购置电动汽车可补贴6万元。而据《2016-2021年新能源汽车行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》表明，新的补贴政策于2015年由财政部、科技部、工业和信息化部和发展改革委联合发布，根据规划，新能源补贴政策自2016-2020年实行，补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步退坡。2017-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%;2020年以后，新能源汽车补贴政策将取消。

从上述内容不难看出，各国对新能源汽车的补贴都已经持续了一段时间，也正是在如此大力的推动下，新能源汽车产业得到了快速发展。

二、全球新能源汽车发展情况

（一）主要新能源汽车市场介绍

总体来看，全球新能源乘用车市场增速迅猛。2014年至2016年，全球新能源乘用车销量分别为35万辆、55万辆、77万辆，年复合增长率高达48.3%，预计未来两至三年内，将继续维持40%以上高速增长，2017年、2018年新能源汽车全球销量将分别达到107万辆、151万辆，行业将继续保持高成长趋势。

2016年新能源乘用车车销量增速虽有所放缓，但形势良好。其中，欧美凭借广阔的市场、新能源政策以及发达的汽车工业等因素成为全球新能源汽车市场的中坚力量。根据2016年全球新能源乘用车市场分布欧洲销量为20.7万辆，同比增长9.7%，约占全球市场27%；美国销量为15.9万辆，同比增长37%，约占全球市场21%。美国市场虽然销量较低，但其增速远快于欧洲市场。

近两年中国凭借旺盛的消费能力和高额的补贴政策，发展迅猛，已成为全球最大新能源汽车市场。2016年，中国新能源乘用车销量为32万辆，约占全球销量的41%，继续保持全球最大市场地位；销量同比增长87%，远大于40%的国际总体增速，可以说，全球市场40%的增速主要归功于中国市场的飞速发展。这也带动了主要汽车制造商进入中国市场。

2016年全球新能源汽车市场分布

（二）主要新能源汽车厂商销量介绍

目前全球新能源汽车厂商主要分布在中国、欧洲、美国和日本，按2016年销量排名，比亚迪排在首位，销售10万辆，主要受益于其在中国市场上的成功。特斯拉第二，主要原因为Model X和Model s销量攀升。宝马第三，销售6.2万辆，这是宝马首次进入前三，同时宝马新能源乘用车占公司整体销量3%，远高于行业平均水平，市场认可度较高。日产第四，销售5.6万辆，主要依靠经典车型日产聆风，但聆风销量下滑导致日产排名下降，接下来是大众、通用、北汽、吉利、三菱等公司，销量均超过2.5万辆。从以上排名不难看出，中国市场是新能源汽车厂商的必争之地，今年以来，国外厂商纷纷与国内新能源汽车厂商寻求合作，设立新能源汽车合资公司。

目前，以电动汽车为主的新能源汽车产业正在蓬勃发展，各国也相继推出了更加严苛的尾气排放标准、禁售燃油汽车的时间表等措施以表明发展新能源汽车的决心，但随着各国补贴政策逐渐到期，而新能源汽车技术尚待改进，成本短时间内无法降到传统汽车水平，全球新能源汽车市场的前景被打上了一个问号。

三、全球新能源汽车补贴取消影响及应对措施

（一）补贴取消影响渐现

一直以来，欧洲地区是新能源汽车的桥头堡，丹麦、挪威、瑞典等国家过去几年来都在积极推广新能源汽车。其中丹麦此前力推电动汽车，曾多次在欧洲电动汽车销量排行榜中名列前茅，但随着补贴逐渐到期，丹麦电动汽车市场却惨遭滑铁卢。据欧洲汽车制造商协会数据显示，由于丹麦政府去年年底宣布逐步取消电动汽车的税收减免，该国一季度电动汽车销量同比暴跌61％，相比邻国挪威电动汽车销量80％的增长和欧盟平均30％的增幅，着实惨淡，使得丹麦成为欧盟成员国中唯一电动汽车销量下降的国家。今年4月18日，鉴于电动汽车销量低迷的现状，丹麦政府不得不宣布电动汽车减税淘汰期将至少延期至2018年。

今年以来，中国开始对新能源汽车实施新的补贴政策，国家补贴相比2016年退坡20％，地方补贴不得超过国家补贴的50％。这样一来，2017年地方单车补贴就降低了60％。这导致今年一季度中国新能源汽车销量骤跌，1～3月插电式混合动力汽车和电动汽车销量同比下降了近5％。

无独有偶，从今年4月以来，香港特别行政区政府开始大力废除电动汽车免税政策，这使得电动汽车售价提高50％～80％。今年5月，香港新注册电动汽车数量骤降至零。虽然预料到政策变化会导致需求降低，但出乎意料的是，该地区电动汽车的销售竟然完全停滞了。

在美国，电动汽车市场也遭遇相似的情况。美国除了联邦政府提供的7500美元税收减免，各州政府也会为电动汽车提供额外的税收减免。例如，加利福尼亚州就提供2500美元的税收减免，但这些州的税收减免也将逐渐到期。近日，美国汽车销售网站Edmunds指出，补贴政策到期后，美国电动汽车市场或面临灭顶之灾，这就是佐治亚州取消5000美元电动汽车税收减免时发生的情况。此前，佐治亚州在推广电动汽车方面取得了巨大成功，当时该州电动汽车销量仅次于加利福尼亚州，排在全美第二。在佐治亚州2015年7月取消州补贴之后，该州电动汽车销量一落千丈，占美国电动汽车销量的份额也从此前的17％降至2％。而美国联邦政府提供的税收减免政策将于明年陆续到期，亲传统能源的特朗普政府预计不会延长这一补贴，或将给予特斯拉等电动汽车企业致命一击。

从以上国家和地区的电动汽车在补贴取消前后的销量对比来看，政府的激励措施会对新能源汽车的普及率产生强烈的影响，价格仍是目前消费者购车时考虑最多的因素之一，在取消补贴和优惠之后，新能源汽车将不具备足够的吸引力来赢得消费者。

（二）应对措施

面对补贴政策取消带来的不确定性，新能源汽车厂商应采取措施积极应对。

1、加紧技术研究，降低制造成本。目前制约新能源汽车发展的一个重要原因就是成本过高。据了解，动力电池占新能源整车制造成本的30%-40%，而近年来由于需求量大，动力电池原材料价格居高不下。新能源汽车要更具价格优势，形成竞争力，必须降低动力电池成本，提高性价比。在这一方面并无捷径可走，新能源汽车厂商需通过技术研究，提高动力电池能量密度，从而达到降低成本的目的。

2、调整企业产品，布局燃料电池。当前全球销售的大部分新能源汽车均为电动汽车和插电混合动力汽车，这些车型由于技术门槛低，同时享有补贴政策红利，造成车企将大部分资源投入其中，而忽视了如燃料电池汽车的研发，这既造成了社会资源的重复浪费，也使得其他新能源汽车研发力度不足，进度缓慢。目前，已有部分国家意识到问题的严重性，采取了对电动汽车减少或取消补贴，对燃料电池汽车继续或加大补助的政策。因此新能源汽车企业可以在产品布局上，加大力度开发燃料电池汽车，使企业产品继续享受国家补助政策的同时，也拓宽了自身产品类型，提高了企业竞争力，有助于企业未来发展。

3、放弃部分利润，抢占市场份额。从目前来看，豪华新能源汽车市场受补贴到期的冲击相对较小，而面向大众化市场的新能源汽车的销量仍对补贴依赖度较高。在后补贴时代，如果汽车制造商仍希望旗下电动汽车能够吸引消费者，那么车企需采取薄利多销的策略，自己提供优惠取代政府补贴，以刺激销量，抢占市场份额。