浙江省橡胶行业（杭州）对外贸易预警点
三门县胶带（橡胶）对外贸易预警点
2024年12月12日，欧盟关于禁止在欧盟市场上销售强迫劳动产品的新条例（强迫劳动条例：the Forced Labour Regulation）在《欧盟官方公报》上公布，从2027年底起，该条例将对向欧盟或从欧盟销售任何产品的企业产生影响。《强迫劳动条例》是一系列要求欧盟经营者保持透明度和进行供应链尽职调查的法律中的最新一部。 这一法规的通过，标志着欧盟在禁止使用强迫劳动制造产品的道路上迈出了关键一步，结束了多年的讨论与筹备。尽管欧盟各成员国早已禁止强迫劳动，且欧盟也提供了防范强迫劳动的指导原则，但《欧盟强迫劳动条例》却是首个明确规定禁止利用强迫劳动制造的产品进出欧盟市场的法律。
1欧盟《强迫劳动条例》概览
该条例一旦实施，将全面禁止强迫劳动制造的产品进入欧盟市场或从欧盟出口。这一规定适用于所有行业和产品，无论其原产地或价值大小，就连远程销售，包括网上销售，也涵盖在内。条例为成员国当局、欧盟委员会及经济运营商制定了全面的规范框架。
1.1禁止所有强迫劳动生产的产品
《强迫劳动条例》禁止：经营者（“任何自然人、法人或团体” ）在欧盟市场上投放（例如首次进口）和提供（例如通过远程/在线销售），或从欧盟出口，所有强迫劳动制造的产品（如果销售针对的是欧盟消费者，则网上销售的产品也包括在内）。
该禁令适用于在欧盟销售的所有产品，包括其零部件，无论其地理来源或行业如何。这与针对特定行业和产品的尽职调查法形成鲜明对比。同时，欧盟对来自世界各地的所有产品实施禁令的做法也不同于其他国家只针对特定区域强迫劳动的立法。
1.2与国际劳工组织一致的“强迫劳动”定义
《强迫劳动条例》对于“强迫劳动”的定义与国际劳工组织公约相一致，涵盖了各种强迫劳动行为，即“以任何惩罚相威胁，强迫任何人从事非自愿提供的所有工作或服务”。
1.3条例涵盖了产品的整个生命周期
这项禁令涉及产品（及其组件）的整个生命周期，如果在产品生产、制造、收获或提取的任何阶段（全部或部分）使用了强迫劳动，包括在上述任何阶段与产品相关的工作或加工，则将被调查。
1.4企业无需“额外”的尽职调查，但欧盟将发布尽职调查指南
除了欧盟和国家法律已经规定的义务之外，《强迫劳动条例》本身并没有对经济经营者施加任何“额外”的尽职调查义务。它旨在与现有条例和欧盟企业可持续性尽职调查指令一起运作。
在该条例生效后的 18 个月内，欧盟委员会将为经营者发布指导意见，其中将包括考虑到供应链上不同类型供应商和不同行业的尽职调查流程，以及关于终止和补救不同类型强迫劳动的最佳实践指导。
1.5执法工作开展基于风险的调查，以识别潜在违规行为
相关主管部门将开展调查，以识别《强迫劳动条例》的潜在违规行为；根据基于风险的方法确定此类调查的优先顺序。牵头主管部门将是相关成员国的主管部门（根据涉嫌强迫劳动违规行为的发生地点而定），或欧盟委员会（如果涉嫌强迫劳动发生在欧盟以外）。
在评估违法行为的可能性时，欧盟主管当局应考虑：(i) 疑似强迫劳动的规模和严重程度，(ii) 欧盟市场上该产品的数量或容量，(iii) 最终产品中疑似强迫劳动部件的份额，(iv) 经济运营者的规模和经济资源，以及 (v) 供应链的复杂性。
为协助调查，欧盟主管当局将有权查阅经济运营者过去（不）合规案件的数据库、国际组织（如国际劳工组织）准备的风险指标和报告，以及欧盟委员会建立的强迫劳动风险数据库，该数据库可判断是否有可靠和可验证的证据表明特定地理区域的特定经济部门生产的产品存在更高的强迫劳动风险。
1.6决定
欧盟主管当局负有举证责任，并应在9个月内作出其是否发生违法行为的决定当欧盟主管当局认定经济经营者违反了《强迫劳动条例》时，应“立即”做出决定，其中包含以下部分或全部内容：
①禁止在欧盟市场上投放、提供或出口相关产品。
②命令接受调查的经济经营者撤回涉案产品或者删除网上宣传或列出该产品的相关内容。
③责令经济经营者处置违规产品
如果发现产品仅部分违规，且该部分可更换，则将责令经济经营者处置和更换任何违禁部件，除此以外，仍可保留该产品。但是，如果该产品具有战略意义或至关重要的意义，则欧盟主管当局可以不下令处置该产品，而是下令扣留该产品，直至消除强迫劳动为止。
需要有明确的警告要求企业收集信息并予以配合。如果其拒绝（无正当理由）在规定时间内提供所要求的信息，或者提供不完整、不正确或误导性信息以阻碍调查，欧盟主管当局可能会对经营者做出不利决定。
1.7不遵守规定的后果
受决定影响的经济经营者可以要求复审该决定。但是，如果维持决定，欧盟将对不遵守规定者处以处罚（可能包括罚款）。
欧盟主管当局必须实施“有效、适度和具有劝阻作用”的处罚，同时考虑减轻或加重处罚的因素，例如不合规行为的严重程度和持续时间、经营者之前的任何违法行为以及经营者与欧盟主管当局之间的合作程度。
1.8 2024年至2027 年时间表
①《强迫劳动条例》于 2024 年 12 月 13 日（在欧盟官方公报上公布后一天）生效：并且在 12 个月内，成员国应向委员会和其他成员国确认其指定的欧盟主管当局，并在强迫劳动单一门户网站上公布；
②18个月内，委员会将发布指南并创建必要的非详尽的、基于证据的数据库以供实施；
③36 个月后，强迫劳动条例将生效，即从 2027 年第四季度开始。
2应对措施
欧盟《禁止强迫劳动法案》明确禁止在欧盟市场销售、进口和出口使用强迫劳动制造的商品。橡胶企业可从4方面做好应对，确保我省橡胶行业对外贸易稳定发展。
2.1加强供应链管理
2.1.1全面排查风险
对直接和间接供应商开展全面审查，要求供应商提供无强迫劳动的书面承诺和证明材料，如工时记录、工资单等。
2.1.2建立可追溯系统
利用区块链等技术，记录原材料采购、生产加工等各环节信息，实现产品全生命周期追溯，确保能快速定位和解决问题。
2.1.3与供应商合作整改：若发现供应商存在强迫劳动风险，应与其共同制定整改计划，提供必要支持和培训，帮助其达到合规标准。
2.2.完善企业内部管理
2.2.1 制定合规政策
明确禁止强迫劳动的规定和标准，将其纳入企业行为准则和员工手册，向员工传达并要求严格遵守。
2.2.2加强员工培训
组织员工参加关于强迫劳动法规和企业合规政策的培训，提高员工对强迫劳动的认识和识别能力。
2.2.3建立监督机制
设立内部监督小组，定期检查企业运营和劳动条件，畅通员工举报渠道，鼓励员工对强迫劳动行为进行监督和举报。
2.3加强与外部合作
2.3.1关注法规动态
与行业协会保持密切联系，及时了解欧盟法规的最新动态和解读，参加相关研讨会和培训，掌握合规要求和最佳实践。
2.3.2 开展第三方认证
主动申请相关的社会责任认证，如SA8000等，向欧盟市场证明企业在劳动权益保护方面的合规性和先进性。
2.3.3加强沟通与交流
在面临调查或质疑时，积极与欧盟相关监管机构进行沟通，提供准确、完整的信息和证据，配合调查工作。
2.4推动可持续发展
2.4.1制定可持续发展战略
将禁止强迫劳动纳入企业可持续发展战略，在追求经济效益的同时，注重社会和环境效益。
2.4.2加强宣传与推广
通过企业官网、宣传资料等渠道，向客户和消费者宣传企业在禁止强迫劳动方面的努力和成果，提升企业品牌形象。
3结论
欧盟《强迫劳动条例》将于2027年12月14日起生效，但我省橡胶企业尽早考虑潜在风险，审查供应链，随时了解事态发展，特别是高风险行业和地区数据库以及指导方针的公布情况，对生产过程中的所有步骤进行清晰、有序的记录。并与当局及律师合作，以驾驭这个复杂的领域，促进行业高质量发展。